——在哈密市第二届人民代表大会第一次会议上

阿米尔·塔力普

（2022年1月12日）

 

各位代表：

我代表哈密市人民检察院，向大会报告五年来的工作，请予审议。

五年主要工作回顾

过去的五年是极不平凡的五年。在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市人民政府大力支持和政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，认真贯彻落实市委重大工作部署，忠实履行法律监督职责，持续推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，各项检察工作取得新成效。五年来，共办理各类案件8206件。其中：审查逮捕1731件，审查起诉5747件；办理刑事、民事、行政诉讼活动监督339件；2017年检察机关新增公益诉讼职能以来，共办理公益诉讼案件389件。哈密检察机关在2020年全疆检察业务质效考评中9项指标排名第一，取得了综合排名全疆第三的好成绩，服务改革发展稳定各项事业取得新进步。

一、旗帜鲜明讲政治，在维护社会大局持续和谐稳定中履行检察职责

五年来，我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实反恐维稳“组合拳”，倾力服务保障社会大局持续和谐稳定。

持之以恒抓好反恐维稳。强化总体国家安全观，时刻保持高度警惕，深入开展严打专项行动，成立专班依法严惩危安暴恐犯罪，持续推进“挖减铲”工作，组织开展惩治“三股势力”“村霸”和宗族恶势力犯罪专项整治，配合有关部门做好被打击处理人员及其亲属的释法说理教育转化，最大限度化解抵触，凝聚人心。持续深化“去极端化”和反恐宣传教育，正本清源，不给“三股势力”可乘之机。推进反恐维稳工作法治化常态化，把好案件定罪关、量刑关、程序关、监督关和底线关，通过“打得精准”实现“打得稳狠”，确保每一个案件都经得起法律和历史检验。

强力推进扫黑除恶专项斗争。坚持“一个不放过、一个不凑数”客观公正立场，充分发挥市院主导作用，建立工作机制，严把案件质量，推进扫黑除恶专项斗争圆满收关并步入常态，实现常治长效。专项斗争着力“打伞破网”，办理案件12件15人；着力“打财断血”，监督配合侦查机关依法扣押处置“黑财”1.95亿元；着力“行业清源”，制发整改检察建议46份。共办理涉黑恶案件21件152人，依法办理的全国扫黑办挂牌督办的祝某某等18人黑社会性质组织罪案，在市域内形成了强力震慑，取得了良好的政治效果、社会效果、法律效果。

坚决依法惩治各类刑事犯罪。紧紧抓住影响社会稳定的突出问题，依法批捕2731人，起诉6788人。严惩故意杀人、强奸及涉毒等严重刑事犯罪，起诉266人；突出打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，起诉607人；严厉打击涉枪涉爆、开设赌场、组织卖淫等危害公共安全、妨害社会管理秩序犯罪，起诉207人，从严办理了影响稳定的潞安祥合公司、魔方商业公司等非法吸收公众存款案；主动配合开展“套路贷”、校园暴力、扫黄打非等专项整治，切实维护人民群众生命财产安全。

保持定力积极应对疫情大考。主动服务“战疫”大局，检察人员长期坚守车站、机场、隔离点，300余人次参与社区疫情防控，驻所检察室全天候封闭式监督，确保“大墙”内安全，真正做到“战疫”不缺席。持续督促行政机关对医疗垃圾处置、食药安全管控等涉疫问题进行监督；针对防疫监管领域存在的人员密集场所从业人员未体检上岗问题制发的检察建议均被采纳。

二、围绕中心服务大局，在保障经济社会高质量发展中彰显检察担当

五年来，我们自觉讲政治、顾大局，主动把检察工作摆在全市工作大局中谋划和推进，依法履职服务保障高质量发展。

精准服务打赢“三大攻坚战”。服务打赢防范化解重大风险攻坚战，依法严厉打击破坏金融管理秩序类犯罪，起诉36人。推动服务打赢脱贫攻坚战，起诉侵害扶贫资金犯罪20 人；持续对因案致贫、因案返贫群众开展司法救助，先后向31名案件当事人及近亲属发放救助金51万元，助力困难群众脱贫。服务打赢污染防治攻坚战，对破坏环境和资源保护犯罪零容忍，起诉170人；办理生态环境领域公益诉讼案件137件，督促行政机关对生活垃圾、生产类固体废弃物、医疗废弃物、医疗废水、农药包装废弃物等进行整治，共护哈密蓝天、碧水、净土。

服务保障民营经济健康发展。依法落实服务民营经济检察政策，可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉，对80名民营企业相关人员取保候审，对14名民营企业经营者作出不起诉决定，对4名民营企业经营者作出适用缓刑的量刑建议，坚决避免“办了一个案子，垮掉一个企业”的情况发生。对4件涉民营企业“挂案”进行清理。连续三年组织开展主题“检察开放日”活动，听取民营企业意见。适时深入企业，在政策解读、企业雇工用工、债务纠纷等问题上提供法律意见，帮助解决企业发展中遇到的问题困难，为民营企业健康发展提供优质检察服务。

全力护航法治化营商环境建设。持续优化“六稳”“六保”检察措施，依法严惩侵害市场主体合法权益的犯罪，共批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人142人，起诉263人。开展打击洗钱犯罪专项工作。深化与金融监管部门沟通，积极推进最高检“三号检察建议”落实，从严办理金融诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪，最大限度追赃挽损，引导督促犯罪嫌疑人、被告人主动退赃退赔，持续规范金融管理秩序，营造良好法治化营商环境。

积极协同推进反腐败斗争。持续深化监检办案衔接，强化提前介入调查、引导取证配合机制，主动适应监察委办案新模式，共审查起诉职务犯罪案件193件207人，重大疑难案件提前介入达100%。依法审查起诉了乌鲁木齐市原副书记、政法委书记何春潮案、阿克陶县原县委书记谷文胜案等自治区交办的重大案件，以及市县监委移送审查起诉的其他职务犯罪案件。

三、聚焦主责主业，在坚守法治维护社会公平正义中全面履职尽责

五年来，我们秉持客观公正立场，坚持“双赢多赢共赢”“在办案中监督、在监督中办案”检察新理念，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

刑事检察更加优化。持续强化侦查监督，监督公安机关立案90件，监督撤案28件；纠正遗漏罪行411人次，纠正漏捕漏诉35人，制发纠正违法通知书75份。围绕市域内酒驾案高发实际开展监督立案专项活动，办理的旦某某等14人危险驾驶案监督立案入选“全国检察机关十大优秀侦查监督案件”。强化审判监督，对确有错误的刑事裁判提出抗诉60件，检察长列席审委会109件次，检察官出席法庭5412件次，抗诉的买某某行贿案刑期由一年六个月改判为十年，哈密检察刑事抗诉经验在全疆检察工作会议上交流介绍。强化刑事执行检察，高度重视疫情期间监管场所安全，及时同在押人员谈话、受理控告申诉等，化解监所不稳定因素。深化社区矫正监督，办理监督案件52件。重拳整治“纸面服刑”、“提‘钱’出狱”等问题，结合政法队伍教育整顿对1990年以来办理的近400件“减假暂”案件进行专项清查，监督收监执行19人，“纸面服刑”长达9年的李某被依法收监。

民事检察更为精准。完善多元化监督格局，通过上下一体协同办案，市县两级各有侧重等措施，实现民事检察监督更全面、更精准。依法办理各类民事诉讼监督案件305件，提请上级院抗诉11件，制发再审检察建议12件。制发民事审判活动违法监督检察建议72件，确保程序正义看得见、摸得着；制发民事执行活动监督检察建议125件，推动解决执行不及时、不规范、选择性执行等“执行难”问题，办理的唐某某申请执行监督案让申请人迟到10年的执行款物归原主。

行政检察实现突破。依法办理各类行政诉讼活动监督案件34件，提出监督意见18件，办理行政争议实质性化解案件9件。特别是2021年，借助政法队伍教育整顿法律监督专项工作，坚持问题导向，通过转变观念、上下一体等举措着力解决“无案可办”问题，行政检察逐步实现了“从无到有、从少到多”的转变，办理各类行政案件24件，同比增长500%，三个基层院均实现了行政非诉执行监督零突破。

公益诉讼检察势头强劲。紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持开展工作，市委印发了《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的意见》，人大常委会视察并听取公益诉讼汇报，政府及时回应支持，公益诉讼工作得以全面推进。2017年以来，我们聚焦生态环境和资源保护、食药安全、国有资产保护、国有土地使用权出让、英烈保护传统领域，持续关注雪山冰川、野生动物、文物古迹保护，对哈密长城资源（烽燧线）文物开展专项保护、“河（湖）长+检察长”协作机制在市县全面推开，伊吾县检察院办理的北山羊保护案、巴里坤县检察院办理的某企业拖欠税款案被自治区检察院作为典型案例发布。积极稳妥办理红色资源保护、“降尘减霾”、楼体保温层掉落等新领域案件，伊州区检察院办理的“飞线充电”案被评选为全国检察机关公益诉讼优秀案例。坚持以诉前程序实现公益诉讼目的为最佳状态，推动行政机关履职整改，向行政机关制发的335份检察建议全部被采纳。五年来公益诉讼检察共监督挽回国有资产损失4214.85万元，督促回收和清理生产类固体废物22257吨，督促58家医疗机构医疗废物处置规范化，督促309个小区安装集中充电桩，督促130家网上食药商家规范经营行为，检察机关“公共利益代表”神圣职责扎实履行。

四、坚守检察为民初心，在优化法治保障中不断满足人民对美好生活的新期待新要求

五年来，我们践行以人民为中心的理念，主动解决人民群众急难愁盼问题，切实践行检察为民宗旨，保障民生福祉。

常态化解民忧破难题。践行新时代“枫桥经验”，推动两级院建成12309检察服务中心，实现群众信访多渠道受理、一站式服务，接受群众信访651件次，全部做到在七日内告知“已收到、谁在办”，三个月内告知“办的怎样了，是否有结果”，给群众吃下“定心丸”，兑现“件件有回复”承诺。推进行政争议实质性化解，解决群众申诉多年而“案结事不了”“程序空转”的烦心事，竭力化解群众烦恼忧愁。全面推开检察听证，对社会关注、群众关心的121件疑难案件邀请代表委员、干部群众参与听证，通过面对面平等对话，让当事人有理能讲、有怨能诉、有惑能问，以良性互动解开群众“心结”“法结”，实现案结事了、人和、政和。

用心守护群众幸福生活。坚决落实食品药品“四个最严”要求，组织开展“网络食品安全整治”“保障千家万户舌尖上的安全”“公益诉讼守护美好生活”等专项工作，监督行政机关督促校园周边小店铺、食品销售商户、餐饮外卖平台、市域内连锁药店等规范经营，办理案件66件，守护群众“舌尖上的安全”。积极参与“断卡”行动和打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动。依法能动履职，为弱势群体支持起诉112件，配合开展农民工工资问题专项整治，助力农民工讨回薪资70.9万元，守好群众“钱袋子”。针对窨井“吃人”带来的安全隐患，向相关单位制发检察建议10份督促整改。开展盲道等“无障碍环境建设”公益诉讼，让残疾人、老年人出行更畅通，切实守好群众“脚底下”的安全，让各族群众更有获得感。

倾情呵护未成年人成长。注重未成年人司法保护，对侵害未成年人案件从严从快办理，起诉51人。依法办理4件撤销、变更未成年人监护权案，发出首份“督促监护令”，以惩治“问题家长”。督促最高人民检察院“一号检察建议”、未成年人犯罪记录封存、未成年人不得进入娱乐场所等制度有效落实。推动未成年人强制报告制度、教职员工入职前查询违法犯罪记录制度落地。打造“小胡杨”未成年检察品牌，用好“开学第一课”“空中课堂”、校园广播、普法微视频等讲好校园法治课，受教育学生8万余人次。30余名检察官受聘担任全市中小学法治副校长，实现两级院检察长兼任法治副校长全覆盖。组织开展未成年人“检察开放日”，同师生、家长、社会各界共商未成年人保护举措，用心用情用法守护祖国未来。

宽严相济助推社会和谐。依法落实“少捕慎诉慎押”司法政策，对无逮捕必要的不批捕262人，对犯罪情节轻微的不起诉249人，哈密检察2021年不捕不诉率均高于全疆平均值。全面适用认罪认罚从宽制度，2093名自愿认罪认罚的被告人得到从宽处理，2021年适用率已达94.91%。加强羁押必要性审查，及时变更、撤销不必要的羁押，提出的47件改变强制措施建议被采纳，最大程度减少社会对立面。落实“谁执法、谁普法”责任制，接续推进哈密检察“违法犯罪大预防”工作，检察官主动入社区、下乡镇、进企业，切实纾民怨、化矛盾、防风险，做好司法办案“后半篇文章”，以扎扎实实的工作促进社会和谐。

五、深化检察改革创新，在落实新时代检察工作新要求中激发检察活力

五年来，我们认真贯彻落实中央、自治区和上级院改革部署要求，深化理念变革，细化改革举措，推动改革向纵深迈进。

推进检察机关重塑性变革。积极配合国家监察体制改革，顺利完成职能划转、人员转隶等工作，34名检察人员转隶市县监察委。推动完成两级院内设机构重塑性改革，整合审查批捕、起诉两项职能，新设公益诉讼检察，“四大检察”“十大业务”新架构基本形成，机构设置更趋专业化、职业化。实现检察官、检察辅助人员和司法行政人员分类管理，完成聘用制书记员招录。突出检察官办案责任制核心地位，通过“以案定额”“以职能定额”确定员额比例，确保改革要求落实落细。

严格落实工作机制改革。严格执行“谁办案谁负责、谁决定谁负责”司法责任制，持续规范检察官轮案制度，建立健全检察官联席会议、领导干部带头办案等机制，五年来院领导共办理各类案件1324件。主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，积极落实“捕诉一体”办案新机制，推动在公安执法办案管理中心设立检察室强化监督，完善行政执法与刑事司法相衔接机制。深入推进认罪认罚从宽制度适用，该用尽用、规范适用，2019年以来适用认罪认罚从宽制度审结1849件，适用率从2019年的17.22%上升至2021年的94.91%，确定刑量刑建议采纳率从39.34%上升至95.11%。

持续更新检察工作理念。全面推行“案-件比”业务质效评价新标准，严把案件审查关，收紧“三延两退”程序审批，以“求极致”的要求减少、杜绝“案子”中的水分，压减非必要办案环节，缩短办案周期，减少群众诉累，2021年哈密检察“案-件比”已降至1:1.02。实现运用检察建议开展监督新常态，共制发各类检察建议417份，及时对检察建议落实情况“回头看”，力争把检察建议做成刚性、做到刚性。全面推开检察官业绩考评，坚决改变以数量为主的考核理念，建立以质量、效率、效果为核心的业绩评价指标体系，完善与考评挂钩的员额检察官进入、退出、增补机制，切实以业绩考评倒逼司法规范。

六、坚持固本强基，在锻造“四个铁一般”检察队伍中久久为功

五年来，我们始终保持“严”的主基调，以严管体现最大厚爱，努力打造党和群众放心满意的检察队伍。

以思想政治建设立根铸魂。持续推进“两学一做”教育活动，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育、政法队伍教育整顿，实现理论学习常态化、制度化，着力在学深悟透做实上下功夫，激励检察人员自觉用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。不断加强机关党的建设，更加重视基层党组织作用发挥，建立班子成员联系基层党支部、薄弱基层院机制。通过创建“党员责任区”“党员示范岗”等不断丰富党建形式，推进党员党性教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

以业务素能建设培元固本。注重队伍专业化、职业化锻造，以机构改革为契机优化人员结构，严把检察官遴选入额资格，以案件质效为标准推进考评考核。采取“请进来、走出去”，用好“互联网+培训”“检答网”等推动“输血”培育，共选派234人次参加各类培训学习。组织开展岗位练兵、技能竞赛，推动实现检察官、法官、律师等“同堂培训”，开展“检察官教检察官”“检察官上讲台”等，逐步实现“造血”固本。哈密检察3件案件入选全国优秀典型案例，18件案件入选全疆优秀典型案例，11名检察人员荣获“全疆十佳公诉人”“全疆优秀公诉人”“业务能手”等称号。

以纪律作风建设严管厚爱。严格落实中央八项规定，严肃“四风”整治，扎实推进党风廉政建设。主动接受派驻纪检组日常监督检查，及时开展以案促改、警示教育等，有效运用“第一种形态”对107人执纪问责。严格执行干预司法“三个规定”，主动填报已成自觉。积极配合市委政治巡察，对发现和反馈的问题彻底整改。深入开展政法队伍教育整顿，直面“6+N”顽瘴痼疾整治，全面整改问题96条“治当下”，建立修订148项制度机制“立长久”，内部监督管理体系进一步完善。

五年来，我们自觉落实党对检察工作的绝对领导。坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》、《中国共产党重大事项请示报告条例》，就检察工作中的重大事项、重大案件向党委、党委政法委请示报告86次。严守政治纪律和政治规矩，严格检察机关意识形态教育管理，深入开展《新疆的若干历史问题》等白皮书的学习宣传，领导干部带头发声亮剑、撰写署名文章，教育引导检察人员积极同“两面人”“两面派”做斗争。严格政治责任落实，认真开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，扎实做好群众工作，切实用力基层。选派8名检察人员赴和田墨玉县完成上级院交办的脱贫任务，选派89人次开展“访惠聚”驻村工作，巩固脱贫攻坚助力乡村振兴。

五年来，我们自觉接受监督，坚持以公开促公正。自觉接受人大监督，向市人大及其常委会专题报告公益诉讼、刑事、控告申诉检察等工作情况。制定联系代表委员实施办法，两级院主动走访各级人大代表102人次，办理人大交办案件3件，为77名代表委员征订赠送《检察日报》。广泛接受社会监督，组织召开“检察开放日”36场次，邀请800余名社会各界人士走进检察机关、了解检察工作。积极邀请代表委员、人民监督员、社区干部等参加案件公开听证，通过“12309”检察公开网公开各类法律文书4434份，公开率达96.9%。通过检察微信、微博、抖音等公众号，及时公开检察工作情况，主动接受社会监督，切实做到以公开促公正。

各位代表，过去的五年，面对维护稳定、防疫大考我们勇于担当、冲锋在先；面对体系重构、机构重组我们高度自觉、强力推进；面对理念变革、机制更新我们赋予实践、敢于创新；面对从严治党、从严治检我们刀刃向内、刮骨疗毒，五年来全市检察人员戮力同心、顽强奋战、恪尽职守，展现了高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉。19名同志先后受到自治区党委反恐维稳、扫黑除恶、“访惠聚”等工作表彰；13名同志荣获哈密市“民族团结先进个人”“优秀党员”“优秀党务工作者”等称号。五年的考验，也让我们更加深刻地认识到，检察工作的发展进步根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委和上级检察院的坚强领导，在于市人大及其常委会的有力监督，更离不开政府、政协以及各位代表、各位委员和社会各界的关心、支持、帮助。在此，我代表哈密检察机关及全体检察人员向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地认识到，哈密检察工作还存在着一些问题和不足。一是检察工作与新发展阶段的新要求还不相适应，检察工作服务保障经济高质量发展的切入点还不多，措施还不够精准。二是司法理念更新还有空间，检察工作在解决群众急难愁盼问题上的方式方法较单一，需不断开拓创新。三是检察队伍建设还存在短板，专业化水平还不够强，日常监管约束还不够严，强基固本、从严治检还需持续用力。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

今后五年工作重点

今后五年，哈密检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，大力弘扬伟大建党精神，充分履行法律监督职责，不断优化“四大检察”“十大业务”，推动哈密检察工作高质量发展迈上新台阶，为坚决守好建好用好新疆“东大门”，奋力谱写新时代中国特色社会主义新疆的哈密篇章贡献检察力量。

一要坚持党对检察工作的绝对领导。始终牢牢把握检察机关政治属性，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，主动落实请示报告制度，坚定坚决服从党委工作部署，切实把讲政治融入、落实到检察工作各方面、全过程，不断提升检察履职的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党对检察工作的绝对领导。

二要用法治的力量服务保障大局。坚决落实依法治疆要求，善于运用法治思维和法治方式推动工作。自觉把检察工作融入市委中心工作谋划推进，着力在维护社会大局持续稳定长期稳定、服务改革发展重点工作、推动哈密高质量发展进程中主动担当、能动履职，让检察履职更深更实服务保障法治建设，助力经济高质量发展。

三要全面提升法律监督质效。坚持以习近平法治思想为引领，认真贯彻执行中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和自治区党委《实施意见》，持续强化刑事、民事、行政诉讼监督，加大公益诉讼检察力度，全面提升法律监督质效，更好维护社会公平正义，捍卫司法公正公信，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

四要始终践行司法为民根本宗旨。坚持以人民为中心，坚决铸牢中华民族共同体意识，持续深化党史学习教育，继续落实哈密检察为民举措，更加务实的做好群众信访“件件有回复”、司法救助、检察听证等工作，用心用情解决群众急难愁盼问题，真抓实干解民忧、暖民心，切实把“我为群众办实事”实践活动引向深入，让各族群众更有获得感、幸福感、安全感。

五要努力打造过硬检察队伍。坚持在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，更加自觉用习近平法治思想推动工作。持续加强队伍专业化建设，深化培训教育，优化干部培养，逐步提升检察人员素能。坚持全面从严治党、全面从严治检，不断深化党风廉政建设，持续巩固政法队伍教育整顿成果，严格“三个规定”落实，持之以恒正风肃纪，努力锻造忠诚干净担当的高素质检察铁军。

各位代表，面对新起点、新征程、新期盼，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记初心使命，深耕法律监督主责主业，扎实做好改革发展稳定各项工作，努力为全市各族群众美好生活提供更多检察守护，为推动更高水平的平安哈密、法治哈密提供更多检察服务，为持续推动哈密高质量发展积极贡献检察力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!